湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定

（2018年1月30日中共湖南省委、湖南省人民政府批準(zhǔn)并發(fā)布 2020年12月31日中共湖南省委常委會(huì)會(huì)議修訂）

第一條  為了全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  全省各級(jí)黨委、人大、政府及其有關(guān)部門，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央在湘單位，以及其他有關(guān)單位和組織，依照相關(guān)法律法規(guī)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，依據(jù)本規(guī)定抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

第三條  生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的基本原則，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)污染、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的要求，建立責(zé)任體系以及問(wèn)責(zé)制度。

第四條  全省各級(jí)黨委、人大、政府及其有關(guān)部門，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央在湘單位，以及其他有關(guān)單位和組織，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的總體要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。

第五條  全省各級(jí)黨委、人大、政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、中央在湘單位以及其他有關(guān)單位和組織的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域、本部門、本單位職責(zé)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條  縣級(jí)以上黨委主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同部署、共同推進(jìn)。對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨委重要議事日程，至少每季度召開一次黨委常委會(huì)會(huì)議專題研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

（三）深化生態(tài)文明體制改革，組織建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，形成有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作格局。

（四）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”。

第七條  各級(jí)人大常委會(huì)主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）依法按權(quán)限研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、決議、決定，推進(jìn)大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、核與輻射等污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的監(jiān)督，聽取和審議本級(jí)政府年度生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。

（三）對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的調(diào)查研究，提出意見建議，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

第八條  縣級(jí)以上政府（含具有行政管理職能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等）主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制定和實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。組織編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi)。依法向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。對(duì)發(fā)生的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。

（二）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，完成總量減排任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制度。組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、核與輻射等污染防治。組織開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治。依法加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境污染防治，維護(hù)環(huán)境安全。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重大問(wèn)題。組織相關(guān)部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法取締或者關(guān)閉嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。配備與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。

（四）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要，加大保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，提高財(cái)政資金的使用效益，推行、落實(shí)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等政策。

（五）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。編制突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。建立健全環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做好突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。組織相關(guān)職能部門開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者開展相關(guān)宣傳，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；依法公開生態(tài)環(huán)境信息，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（七）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。按照規(guī)定對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成生態(tài)環(huán)境損害和發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的嚴(yán)肅處理。

第九條  各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)以下職責(zé)：

負(fù)責(zé)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的失職失責(zé)問(wèn)題依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施監(jiān)督問(wèn)責(zé)，按照干部管理權(quán)限對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉嫌失職瀆職等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行調(diào)查處置。

第十條  各級(jí)審判機(jī)關(guān)主要承擔(dān)以下職責(zé)：

依法受理和審理環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，懲罰破壞環(huán)境資源刑事犯罪，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的部門依法行使職權(quán)。依法受理和審理環(huán)境民事公益訴訟、行政公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

第十一條  各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)以下職責(zé)：

依法對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理涉嫌環(huán)境資源犯罪案件開展立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督；對(duì)環(huán)境資源刑事案件依法履行審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、提起公訴、審判監(jiān)督等職責(zé)；對(duì)依法由檢察機(jī)關(guān)管轄的司法工作人員在環(huán)境資源刑事案件訴訟活動(dòng)中的瀆職行為立案?jìng)刹?。依法?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。依法辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟案件，經(jīng)過(guò)訴前程序行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起民事公益訴訟，且社會(huì)公共利益仍受侵害的，依法提起公益訴訟。

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府（街道黨工委和辦事處）主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）依法對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（二）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。

（三）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，落實(shí)“網(wǎng)格化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)黨委和政府以及有關(guān)部門報(bào)告。協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門做好環(huán)境污染防治工作；協(xié)助上級(jí)政府或者有關(guān)部門排查環(huán)境事故隱患，制止生態(tài)環(huán)境違法行為，處置本轄區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。

（四）開展農(nóng)村飲用水水源地和耕地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈和垃圾等生物質(zhì)禁燒等，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法。

（五）開展農(nóng)村和城市社區(qū)的環(huán)境綜合整治；督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作；組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。

第十三條  村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)村（居）民在村規(guī)民約、居民公約中規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，組織村（居）民保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害。

第十四條  各市州、縣市區(qū)黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)各部門各單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)作出相應(yīng)規(guī)定。

第十五條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

 

湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法

（2020年12月31日中共湖南省委常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn) 2020年12月31日中共湖南省委、湖南省人民政府發(fā)布）

第一章  總  則

第一條  為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等有關(guān)要求，規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本辦法。

第二條  省委、省政府實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，設(shè)立專職督察機(jī)構(gòu)，對(duì)市州黨委和政府、省政府有關(guān)部門以及有關(guān)省屬企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

第三條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)標(biāo)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作要求，對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)行延伸和補(bǔ)充，形成督察合力。

第四條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察包括例行督察以及“回頭看”、專項(xiàng)督察和日常督察。

第五條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)行規(guī)劃計(jì)劃管理。五年工作規(guī)劃經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。年度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)年督察工作具體安排，以保障五年規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到位。

第二章  組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第六條  成立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位包括省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省政府辦公廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省審計(jì)廳和省人民檢察院等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔(dān)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的具體組織實(shí)施工作。辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第七條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：

（一）配合黨中央對(duì)我省開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，并向省委、省政府報(bào)告整改落實(shí)情況；

（二）其他職責(zé)參照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)確定。

第八條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)是：

（一）承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案擬訂、整改調(diào)度督促以及問(wèn)題銷號(hào)管理等工作，負(fù)責(zé)與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室的聯(lián)系；

（二）其他職責(zé)參照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室的職責(zé)確定。

第九條  根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作安排，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，組建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，承擔(dān)具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)。

省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。督察組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)開展工作。組長(zhǎng)由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職能的省直單位現(xiàn)職廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)人選由省委組織部推薦并履行審核程序，根據(jù)每次省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)確定并授權(quán)。

第十條  建立由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、省直有關(guān)單位人員組成的督察人選庫(kù)，由省生態(tài)環(huán)境廳商省直有關(guān)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組成員從督察人選庫(kù)中隨機(jī)選取，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加，具體由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)安排。督察組成員的條件要求參照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組成員的條件要求確定，對(duì)不適合從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。督察組成員實(shí)行任職回避、地域回避、公務(wù)回避，并根據(jù)任務(wù)需要進(jìn)行輪崗交流。

第三章  例行督察以及“回頭看”

第十一條  原則上在每屆省委任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)督察對(duì)象開展例行督察，并根據(jù)需要對(duì)督察整改情況實(shí)施“回頭看”。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察以及“回頭看”的有關(guān)工作安排應(yīng)當(dāng)報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。

第十二條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察以及“回頭看”的對(duì)象包括：

（一）市州黨委和政府及其有關(guān)部門，并可以下沉至縣市區(qū)黨委和政府及其有關(guān)部門；

（二）承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省政府有關(guān)部門；

（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)省屬企業(yè)；

（四）省委、省政府要求開展例行督察的其他單位。

第十三條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的內(nèi)容包括：

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作重要講話指示批示精神，以及貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況；

（二）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況；

（三）中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察以及“回頭看”和專項(xiàng)督察等中央交辦督辦問(wèn)題整改落實(shí)情況；

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計(jì)劃的貫徹落實(shí)情況；

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任落實(shí)情況，以及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況；

（六）突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及處理情況；

（七）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域以及整治情況；

（八）對(duì)人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立行立改情況；

（九）在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況；

（十）生態(tài)環(huán)境損害賠償案件有關(guān)索賠追償情況；

（十一）其他需要開展例行督察的事項(xiàng)。

第十四條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”主要對(duì)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作開展情況、重點(diǎn)整改任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況等，特別是整改過(guò)程中的“一刀切”等形式主義、官僚主義問(wèn)題進(jìn)行督察。

第十五條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察以及“回頭看”一般包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送、整改落實(shí)和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)。

第十六條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察以及“回頭看”準(zhǔn)備工作主要包括以下事項(xiàng)：

（一）向省委、省政府有關(guān)部門和單位了解被督察對(duì)象有關(guān)情況以及問(wèn)題線索；

（二）組織開展必要的摸底排查；

（三）確定組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)人選，組成省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，開展動(dòng)員培訓(xùn)；

（四）制定督察工作方案；

（五）印發(fā)督察進(jìn)駐通知，落實(shí)督察進(jìn)駐各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第十七條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察以及“回頭看”督察進(jìn)駐時(shí)間一般安排20天左右。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察以及“回頭看”督察進(jìn)駐主要采取以下方式開展工作：

（一）聽取被督察對(duì)象工作匯報(bào)和有關(guān)專題匯報(bào)；

（二）與被督察對(duì)象黨政主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別談話；

（三）受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的信訪舉報(bào)；

（四）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料；

（五）對(duì)有關(guān)地方、部門、單位以及個(gè)人開展走訪問(wèn)詢；

（六）針對(duì)問(wèn)題線索開展調(diào)查取證，并可以責(zé)成有關(guān)地方、部門、單位以及個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出書面說(shuō)明；

（七）召開座談會(huì)，列席被督察對(duì)象有關(guān)會(huì)議；

（八）到被督察對(duì)象下屬地方、部門、單位開展下沉督察；

（九）針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，可以視情對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施約見或者約談；

（十）提請(qǐng)有關(guān)地方、部門、單位以及個(gè)人予以協(xié)助；

（十一）其他必要的督察工作方式。

第十八條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察以及“回頭看”進(jìn)駐結(jié)束后，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)形成督察報(bào)告，如實(shí)報(bào)告督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問(wèn)題，并提出意見和建議。

督察報(bào)告應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式與被督察對(duì)象交換意見，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后報(bào)省委、省政府。

第十九條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察以及“回頭看”督察報(bào)告經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在10個(gè)工作日內(nèi)向被督察對(duì)象反饋，指出督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，明確督察整改工作要求。

第二十條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察以及“回頭看”督察結(jié)果作為對(duì)被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權(quán)限送有關(guān)組織（人事）部門。

對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其失職失責(zé)情況，督察組應(yīng)當(dāng)形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求，分別移交省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省國(guó)資委黨委或者被督察對(duì)象。

對(duì)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送市州政府或者省政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

對(duì)督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十一條  被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照督察報(bào)告制定督察整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府，并抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二十二條  督察過(guò)程中產(chǎn)生的有關(guān)文件、資料應(yīng)當(dāng)按照要求整理保存，需要?dú)w檔的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章  專項(xiàng)督察

第二十三條  針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，視情況組織開展省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，強(qiáng)化震懾、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。督察事項(xiàng)主要包括：

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府明確要求督察的事項(xiàng)；

（二）重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；

（三）中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改不力的典型案件；

（四）被掛牌督辦、約談、區(qū)域限批后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成整改的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；

（五）其他需要開展專項(xiàng)督察的事項(xiàng)。

第二十四條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察的組織形式、督察對(duì)象和督察內(nèi)容根據(jù)具體督察事項(xiàng)和要求確定。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察工作方案由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬訂，按照程序報(bào)批后實(shí)施。

重要專項(xiàng)督察組建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，進(jìn)駐時(shí)間一般不超過(guò)10天，參照省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察程序和權(quán)限執(zhí)行。重要專項(xiàng)督察有關(guān)工作安排應(yīng)當(dāng)報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。

第二十五條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察進(jìn)駐結(jié)束后，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)形成專項(xiàng)督察報(bào)告，并按照程序報(bào)批。

第二十六條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)同意后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以適當(dāng)方式向被督察對(duì)象反饋。被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照督察報(bào)告制定整改方案，報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重要專項(xiàng)督察整改方案報(bào)省委、省政府。

第二十七條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察結(jié)果運(yùn)用，參照例行督察有關(guān)要求處理。

第五章  日常督察

第二十八條  為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，組織開展省生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常督察。日常督察主要對(duì)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改中的問(wèn)題，市州、縣市區(qū)黨委和政府及其有關(guān)部門、省直相關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職中的問(wèn)題，信訪舉報(bào)件、網(wǎng)絡(luò)輿情反映應(yīng)當(dāng)納入督察的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。

第二十九條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常督察由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員和省生態(tài)環(huán)境廳所屬督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)，按照長(zhǎng)株潭、洞庭湖、大湘西、大湘南等四個(gè)片區(qū)實(shí)行分區(qū)域督察，采取明察和暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第三十條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年度制定日常督察工作計(jì)劃，報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第三十一條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況、問(wèn)題以及處理建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成日常督察報(bào)告，報(bào)送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三十二條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)日常督察報(bào)告，研究提出處理意見，以適當(dāng)?shù)姆绞椒答伣o被督察對(duì)象，并抄送省直相關(guān)單位和被督察對(duì)象的上級(jí)有關(guān)單位。重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者省委、省政府。被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照反饋要求制定整改方案。

第三十三條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常督察結(jié)果運(yùn)用，參照例行督察有關(guān)要求處理。

第六章  督察整改

第三十四條  加強(qiáng)邊督邊改。對(duì)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐過(guò)程中人民群眾舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及督察組交辦的其他問(wèn)題，被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)立行立改、堅(jiān)決整改，確保有關(guān)問(wèn)題查處到位、整改到位。

第三十五條  推進(jìn)整改落實(shí)。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照督察整改方案要求抓好整改落實(shí)工作，其中，例行督察以及“回頭看”整改落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)在督察整改方案批準(zhǔn)之日起6個(gè)月內(nèi)報(bào)省委、省政府；專項(xiàng)督察整改落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)在督察整改方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組；日常督察整改落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)按照反饋要求報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；重要專項(xiàng)督察以及日常督察發(fā)現(xiàn)重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)報(bào)省委、省政府。

市州、縣市區(qū)黨委和政府以及省直相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)督察整改協(xié)調(diào)工作機(jī)制，配合開展中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)。省直相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作的督促、指導(dǎo)和幫扶。

第三十六條  加強(qiáng)整改督辦。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)督察整改落實(shí)情況開展調(diào)度督辦，并組織抽查核實(shí)。對(duì)整改不力的，視情采取函告、通報(bào)、督辦、掛牌督辦、約談、典型案例曝光、區(qū)域限批、督察問(wèn)責(zé)等措施，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)整改。

第三十七條  嚴(yán)格整改銷號(hào)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察以及“回頭看”反饋問(wèn)題，由整改主體責(zé)任單位向省直相關(guān)單位申請(qǐng)銷號(hào)，省直相關(guān)單位對(duì)照整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開展現(xiàn)場(chǎng)核查后，報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)按照程序?qū)⒄匿N號(hào)情況報(bào)告省委、省政府。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察以及“回頭看”反饋問(wèn)題，由被督察對(duì)象組織整改銷號(hào)。其他督察反饋問(wèn)題按照有關(guān)要求進(jìn)行整改銷號(hào)。

第三十八條  強(qiáng)化評(píng)估考核。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改評(píng)估機(jī)制，對(duì)督察反饋問(wèn)題整改措施、整改進(jìn)度、整改質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)估，并納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核范圍，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。

第三十九條  加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)。對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)而造成生態(tài)環(huán)境損害，以及存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等形式主義、官僚主義的地方和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)；對(duì)該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任。在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，被督察對(duì)象存在以問(wèn)責(zé)代替整改或者問(wèn)責(zé)走過(guò)場(chǎng)，以及問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化的，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將有關(guān)材料送省紀(jì)委監(jiān)委，督促做好問(wèn)責(zé)工作。

第四十條  加強(qiáng)信息公開。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的具體工作安排、邊督邊改情況、有關(guān)突出問(wèn)題和案例、督察報(bào)告主要內(nèi)容、督察整改方案、督察整改落實(shí)情況，以及督察問(wèn)責(zé)有關(guān)情況等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定要求對(duì)外公開，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。

第四十一條  建立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)督察反饋問(wèn)題的交辦、督辦、銷號(hào)、評(píng)估等全過(guò)程閉環(huán)式管理，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察提供信息化支撐。

第七章  督察紀(jì)律和責(zé)任

第四十二條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政規(guī)定。

省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察進(jìn)駐期間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立臨時(shí)黨支部，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)督察組成員教育、監(jiān)督和管理。

第四十三條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者其辦公室請(qǐng)示報(bào)告，督察組成員不得擅自表態(tài)和處置。

第四十四條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保密規(guī)定。督察組成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作秘密，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外發(fā)布或者泄露省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有關(guān)情況。

第四十五條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組不得干預(yù)被督察對(duì)象正常工作，不處理被督察對(duì)象的具體問(wèn)題。

第四十六條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于整治形式主義、官僚主義的部署要求，注意避免出現(xiàn)陣仗聲勢(shì)大、層層聽匯報(bào)、大范圍索要臺(tái)賬資料等現(xiàn)象，切實(shí)優(yōu)化改進(jìn)工作方式方法，大力減輕基層配合督察工作負(fù)擔(dān)。

第四十七條  省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律、程序和規(guī)范，正確履行職責(zé)，對(duì)違法違規(guī)行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員、省生態(tài)環(huán)境廳所屬督察機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組有關(guān)紀(jì)律要求。

第四十八條  省生態(tài)環(huán)境廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的組織協(xié)調(diào)。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作組織協(xié)調(diào)不力，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第四十九條  有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合、支持協(xié)助生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對(duì)違反規(guī)定推諉、拖延、拒絕配合、拒不支持協(xié)助生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五十條  被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，積極配合生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作開展，如實(shí)反映情況和問(wèn)題。被督察對(duì)象及其工作人員不配合督察工作的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第五十一條  被督察對(duì)象、部門和單位的干部群眾發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察人員在督察工作中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)反映。

第八章 附  則

第五十二條  本辦法未盡事項(xiàng)，參照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》執(zhí)行。

第五十三條  市州、縣市區(qū)黨委和政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。

第五十四條  本辦法由省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳承擔(dān)。

第五十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

湖南省重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法

（2018年1月30日中共湖南省委、湖南省人民政府批準(zhǔn)并發(fā)布 2020年12月31日中共湖南省委常委會(huì)會(huì)議修訂）

第一章 總  則

第一條  為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究，是指對(duì)在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任過(guò)程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。

第三條  本辦法適用于全省各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門以及上述單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，各級(jí)黨委和政府及其部門管理的企業(yè)事業(yè)單位以及上述單位由各級(jí)黨委和政府以及組織人事部門任命的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。對(duì)其他單位和企業(yè)及其工作人員的責(zé)任追究依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法、實(shí)事求是、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)、盡職免責(zé)、終身追究的原則，既嚴(yán)格追究責(zé)任，又保護(hù)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的積極性。

第二章 問(wèn)責(zé)情形

第五條  重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）問(wèn)責(zé)情形為：

（一）出現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求且持續(xù)惡化的（按照國(guó)家規(guī)范監(jiān)測(cè)，縣級(jí)及以上行政區(qū)域或者省級(jí)以上重要環(huán)境功能區(qū)的大氣、水、土壤三大類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)中的兩項(xiàng)連續(xù)2年同比下降，或者一項(xiàng)連續(xù)2年同比明顯下降）；

（二）發(fā)生重大環(huán)境污染事件的；

（三）違反國(guó)土空間規(guī)劃，或者突破生態(tài)保護(hù)紅線、超出資源環(huán)境承載能力而盲目決策，造成嚴(yán)重后果的；

（四）發(fā)生環(huán)境敏感問(wèn)題，處置不力，導(dǎo)致問(wèn)題惡化，引發(fā)群體性事件的；

（五）未完成國(guó)家和省委、省政府下達(dá)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，或者發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法事件，導(dǎo)致國(guó)家實(shí)行全省域區(qū)域限批、局部限批或者行業(yè)限批，影響全省高質(zhì)量發(fā)展的；

（六）不執(zhí)行省委、省政府有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工作部署，情節(jié)嚴(yán)重的，或者在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中嚴(yán)重失職瀆職，造成惡劣社會(huì)影響的；

（七）其他需要進(jìn)行追責(zé)的情形。

第三章  問(wèn)責(zé)調(diào)查

第六條  省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）線索受理和調(diào)查處理工作。受理線索后，省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展初步調(diào)查。對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處置。

第七條  經(jīng)初步調(diào)查，屬于本辦法第五條所列情形的，由省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)省政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）調(diào)查。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門啟動(dòng)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）調(diào)查時(shí)，省政府以及相關(guān)部門按照要求配合調(diào)查。發(fā)生不屬于由國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和省政府啟動(dòng)調(diào)查的其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件），由市州或者縣市區(qū)政府參照本辦法進(jìn)行調(diào)查。

第八條  省政府進(jìn)行重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）調(diào)查，應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組。調(diào)查組一般由省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等省直有關(guān)部門、有關(guān)市州政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門人員以及相關(guān)技術(shù)、法律專家組成，省生態(tài)環(huán)境廳為組長(zhǎng)單位。調(diào)查組組成人員由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后開展工作。

省紀(jì)委監(jiān)委可以提前介入，視情成立責(zé)任追究審查調(diào)查組。省人民檢察院可以提前介入。

第九條  調(diào)查組在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。調(diào)查工作的主要任務(wù)是：

（一）查清生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）的現(xiàn)狀、經(jīng)過(guò)、人員傷亡等情況，對(duì)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失以及生態(tài)毀損等情況進(jìn)行評(píng)估；

（二）分析造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）的直接原因、間接原因，認(rèn)定問(wèn)題（事件）的性質(zhì)、等級(jí)；

（三）界定有關(guān)單位和人員的責(zé)任；

（四）形成重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）調(diào)查報(bào)告，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理建議。

第十條  調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查組認(rèn)為有必要可以委托具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。技術(shù)鑒定和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）的單位、相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查組的調(diào)查。

第十一條  調(diào)查工作原則上30日內(nèi)完成，情況特殊需延長(zhǎng)的報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)30日。

調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）調(diào)查報(bào)告，并經(jīng)過(guò)調(diào)查組全體會(huì)議審查，由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)報(bào)省政府審查批準(zhǔn)，根據(jù)情況報(bào)省委審查批準(zhǔn)。

調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明：重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）發(fā)生單位的概況和發(fā)生經(jīng)過(guò)；造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況；發(fā)生的原因和問(wèn)題（事件）性質(zhì)及其歷史過(guò)程的追溯情況；發(fā)生單位對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范、隱患整改和應(yīng)急處置情況；發(fā)生地政府以及有關(guān)部門日常監(jiān)督管理和應(yīng)急處置情況；責(zé)任認(rèn)定和對(duì)責(zé)任單位、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任處理建議；其他有必要報(bào)告的內(nèi)容。

第十二條  調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，對(duì)涉嫌違犯黨紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問(wèn)題線索，及時(shí)移送省紀(jì)委監(jiān)委。調(diào)查報(bào)告和相關(guān)問(wèn)題線索涉及人民檢察院正在辦理案件或者提前介入案件的，應(yīng)當(dāng)一并抄送省人民檢察院。省紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人作出處理。處理情況以書面形式或者其他形式通報(bào)省政府。

對(duì)涉嫌環(huán)境刑事犯罪的線索，及時(shí)移送省公安廳。省公安廳應(yīng)當(dāng)依法受理，組織立案查處，查處完畢后，15日內(nèi)將查處結(jié)果以書面形式反饋，由省生態(tài)環(huán)境廳向省政府報(bào)告。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法依權(quán)限對(duì)問(wèn)題（事件）發(fā)生單位和相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任處理；問(wèn)題（事件）發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法對(duì)本單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任處理。處理完畢后，15日內(nèi)將處理結(jié)果以書面形式反饋，由省生態(tài)環(huán)境廳向省政府報(bào)告。

第十三條  重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）調(diào)查處理信息應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公開發(fā)布。必要時(shí)，可以在調(diào)查處理過(guò)程中對(duì)外發(fā)布調(diào)查進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政府批準(zhǔn)的調(diào)查報(bào)告和省紀(jì)委監(jiān)委向省政府通報(bào)的責(zé)任處理情況，通過(guò)門戶網(wǎng)站、新聞媒體等及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查問(wèn)責(zé)情況。

第四章 問(wèn)責(zé)方式

第十四條  發(fā)生本辦法第五條所列情形，經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定有關(guān)單位以及領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的，按照下列規(guī)定處理：

（一）單位不得評(píng)定為綜合性先進(jìn)單位；

（二）單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)分管負(fù)責(zé)人以及其他責(zé)任人不得提拔重用，不得在年度考核中評(píng)定為優(yōu)秀；

（三）對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體或者個(gè)人進(jìn)行約談；

（四）對(duì)單位按照規(guī)定采取追回、扣減或者停撥有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金等措施；

（五）對(duì)單位新上建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行限批。

對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的，采取以下形式問(wèn)責(zé)：對(duì)相關(guān)責(zé)任單位，情節(jié)較輕的，責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，責(zé)令整改，給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整處理。對(duì)相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)較輕的，批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、給予通報(bào)；情節(jié)較重的，予以誡勉；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織調(diào)整或者組織處理。構(gòu)成違紀(jì)違法的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政務(wù)處分。組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

對(duì)責(zé)任追究處理決定不服的，可以依照有關(guān)規(guī)定向責(zé)任追究機(jī)關(guān)提出書面申訴或者申請(qǐng)復(fù)審。責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定作出處理。

第十五條  進(jìn)行重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四條規(guī)定的原則，從以下方面嚴(yán)格科學(xué)把握：

（一）對(duì)失職瀆職情節(jié)嚴(yán)重的，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，主要包括：

1．違法實(shí)施行政審批的，以及利用權(quán)力強(qiáng)令有關(guān)部門違法審批的；

2．有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，放縱違紀(jì)違法行為的；

3．制定的規(guī)范性文件違反或者不符合法律法規(guī)的，或者利用權(quán)力限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法部門依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的；

4．違反科學(xué)民主決策程序，作出重大錯(cuò)誤決定造成嚴(yán)重后果的；

5．對(duì)已經(jīng)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不重視、不采取措施，導(dǎo)致問(wèn)題惡化，造成重大損失的；

6．阻礙和干擾重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）問(wèn)責(zé)調(diào)查的；

7．其他問(wèn)題情節(jié)嚴(yán)重需要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的。

（二）對(duì)因失職瀆職造成重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）的責(zé)任人實(shí)行終身問(wèn)責(zé)。重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）問(wèn)責(zé)調(diào)查組開展調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)造成重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）的歷史過(guò)程進(jìn)行追溯調(diào)查，對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面嚴(yán)重失職瀆職、違法行政的責(zé)任人，不論其是否調(diào)離原單位、已提拔重用或者退休，都一律嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各級(jí)黨委和政府以及有關(guān)部門、各類企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，完整保存經(jīng)濟(jì)工作重大部署、重大建設(shè)項(xiàng)目決策審批以及貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的有關(guān)資料檔案，以便追溯調(diào)查。

（三）對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極履職、依法行政的工作人員予以保護(hù)，在責(zé)任追究時(shí)酌情予以免責(zé)或者減輕問(wèn)責(zé)。主要包括：

1.嚴(yán)格按照法律法規(guī)和上級(jí)以及本單位的部署認(rèn)真履行了工作職責(zé)的；

2.對(duì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的錯(cuò)誤決策或者違法干擾行為進(jìn)行了抵制或者如實(shí)反映了情況，提出了反對(duì)意見，但本人無(wú)權(quán)或者無(wú)力改變其結(jié)果的；

3.重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）發(fā)生后，積極采取措施，有效避免了問(wèn)題（事件）惡化，最大限度地降低了損失的；

4.完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）的；

5.因生產(chǎn)安全事故或者其他非環(huán)保原因引發(fā)環(huán)境污染事故的；

6.其他可以給予免責(zé)或者減責(zé)的情形。

第十六條  生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)注意科學(xué)區(qū)分不同層級(jí)黨委和政府及其部門的責(zé)任。對(duì)省直部門、市州黨委和政府及其部門，要著重查清其職責(zé)范圍內(nèi)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的工作決策、行政審批，有關(guān)工作組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查落實(shí)等方面履行職責(zé)的情況；對(duì)縣市區(qū)黨委和政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，除查清其職權(quán)范圍內(nèi)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的工作決策、行政審批和對(duì)上級(jí)黨委和政府及其部門工作部署的落實(shí)情況外，還要著重查清其履行屬地監(jiān)管責(zé)任，查處、上報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為，組織開展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題隱患整改以及加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查等方面履行職責(zé)的情況。

第五章  附 則

第十七條  本辦法第五條第二項(xiàng)所稱重大環(huán)境污染事件是指符合《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）之較大（Ⅲ級(jí)）及以上突發(fā)環(huán)境事件標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題情形。本辦法第十四條第一款第二項(xiàng)所稱相關(guān)分管負(fù)責(zé)人是指分管生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）發(fā)生領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。